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《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》发布
2018.10.18 中国贸易报

从4月13日中国国家主席习近平宣布支持海南建设自贸区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的时候起,社会各界便开始讨论目前这个世界上面积最大的自贸区该如何建设的问题。10月16日,国务院正式发布了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》),给出了海南建设自贸区具体的行动路线图。
在10月16日国新办召开的新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示:“海南位于我国的最南端,是相对独立的地理单元,在海南实施更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。”
海南省副省长沈丹阳表示,为做好《方案》的组织实施工作,海南将着力做到“六个更加注重”,即更加注重高质量发展、更加注重改革系统集成、更加注重建设国际一流营商环境、更加注重有效防控风险、更加注重宣传和舆论引导、更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。
开放程度和
职权远超其他自贸区
中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新告诉《中国贸易报》记者:“《方案》的亮点有不少,最大的亮点应该是在习近平主席‘4.13’讲话半年之际,针对高起点、高标准、高水平建设海南自贸区提出了具体的实施路径和方案,特别是就全域建设自贸区、生态文明建设、以制度创新和服务业开放创新层面做出了具体安排。”
经济学家宋清辉认为,《方案》中最值得注意的亮点是将把海南打造为区域离岸贸易中心,这是一个重大的突破,为海南探索中国特色自由贸易港建设奠定了基础。
中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎表示,海南自贸区未来的发展方向是建设中国特色自由贸易港,这使得它的对外开放程度以及中央赋予其职能也将要远远超出其他的自贸区。
值得注意的是,按照海南全岛3.5万平方公里的面积来算,海南自贸区(港)的面积不仅远超国内其他11个自贸区,还超过了1000平方公里左右的香港和700多平方公里的新加坡,以及不足4000平方公里的迪拜,成为当今世界最大的自由贸易区(港)。
在如此大的面积上建设自贸区绝非易事。林勇新指出,海南建设自贸区面临以下五方面的挑战:一是经济基础相对薄弱,产业结构布局还不够合理;二是基础设施建设有待进一步完善;三是目前对外开放度仍较低;四是人才特别是高技能型、国际型人才稀缺;五是营商环境有待优化。
突出重点,发挥生态优势
林勇新提出建议:首先要构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境,这方面海南要充分运用自己的特区立法权,规范营商环境,同时加快政府职能转换,加强服务意识,优化投资环境。其次,进一步完善基础设施,提高便利性。这方面,《方案》第28条提出“加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度”。未来中央对海南相关重大项目建设,应会有更大的支持。最后,建立引才留才的配套政策举措。在《百万人才进海南行动计划》评估实施效果基础上,优化引才留才相关的教育、医疗、安居等举措,打造人才想来、来之能安的环境。
刘英奎认为,中国贸促会有了大显身手的机会。可利用其“亦官亦民”的身份特点,代言工商,为政府机构积极建言献策,也可以通过营商环境监测来优化营商环境;中国贸促会还可以利用国际国内两个市场资源,促进贸易投资发展,为海南带来国际资本、商品、技术和人才;此外,商事法律服务是中国贸促会的一项拳头业务,海南自贸区企业将享受到中国贸促会提供的贸易仲裁、海事仲裁、知识产权保护等方面的优质服务。
据悉,中国贸促会在全国11个自贸区均设立了自贸区服务中心,海南自贸区服务中心也在筹建当中。
“海南自贸区拥有如此大的面积,面面俱到,等于毫无重点。”在宋清辉看来,海南应妥善处理好重点发展和平衡发展的关系,充分发挥出自身的气候、地理位置等相关优势。
“在建设生态文明示范区的刚性约束下,海南可供建设的土地也是有限的。”林勇新说,《方案》就在发展重点上明确了“在三亚选址增设海关监管隔离区,开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”“对进出海南洋浦保税港区的货物,除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外,试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”。他表示,这些试点地区会发展得更快,一旦形成产业集聚效应,其产生的辐射效应必然会惠及全岛,从而促进全岛的经济社会发展。
海南自贸区总体方案要点
关键词一:全域性试点
此前,我国已有11个自贸试验区,面积都是120平方公里左右;而本次海南自贸区的实施范围,则是整个海南岛全岛,面积达到了3.54万平方公里。这种全域性试点,让自贸试验区与行政区划高度一致,也更有利于提高制度创新的整体性、协同性,加强改革系统集成性。
关键词二:海南特色 中国名片
海南地理位置独特,海南自贸试验区的战略定位因此也是特色鲜明:不仅有建设全面深化改革开放试验区,还有国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。
此次公布的《方案》中,有40%的内容涉及医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。
关键词三:扩大开放,利好外资
29条总体方案中,有16条适用于外商,涉及旅游、服务和高新技术等多个领域:将加快构建开放型经济新体制,大幅放宽外资市场准入。具体的措施也非常吸引眼球,例如将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%);放宽人身险公司外资股比限制至51%。

 

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